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国家级战略落地 唤醒淮河经济带

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  对这一区域的1.5亿人来说,加快工业化和城镇化的步伐,是经济发展的重要课题

  林小昭

  “村里今天比过年还要热闹!”

  上个周末,恒大集团(03333.HK)董事局主席许家印陪96岁的父亲回到河南周口市太康县聚台岗村的老家,受到家乡父老的热烈欢迎。

  许家印回乡考察的消息,占据了周口市政府网站近日的显著位置。他此行沿路考察了捐赠10多亿元为家乡建设的4所学校、1所医院以及1个农业基地,决定再捐赠6.5亿元,进一步支持家乡发展。

  许家印一度在多个财富排行榜上占据中国富豪第一位,但他出生和成长的地方,仍是目前中国经济发展较为滞后的地区之一。

  太康县所在的周口市及至整个豫东、皖北地区,属于淮河经济带,这一区域人口密集,但由于产业发展不足,工业化和城镇化率都比较低,大量人口外流。对这一区域的1.5亿人来说,加快工业化和城镇化的步伐,是经济发展的重要课题。

  人均GDP不到全国一半

  许家世居聚台岗村,抗战时这里是冀鲁豫军区的革命根据地。豫东曾经是出了名的贫困地区。根据媒体报道,许家印从小吃地瓜和地瓜面长大,铺的、盖的、穿的都是补丁摞补丁。读小学时,是在村里几间不遮风、不挡雨的破草房里,课桌用泥巴台子做的,“小时候条件很苦,每天晚上都是点着煤油灯,趴在小方桌上写作业”;读中学时,每周背一筐地瓜、地瓜面做的黑窝头到学校,在夏天黑窝头常常长毛,只能洗一洗继续吃。

  地瓜、黑窝头、煮白菜萝卜和地瓜汤……这次,许家印夫妇在老家的堂屋和父老乡亲一起吃了忆苦思甜饭。普通工人家庭出身的许家印夫人丁玉梅回忆起35年前结婚时情景,感慨道:“现在的变化真大。”

  几十年过去了,中国的经济社会发展都已经发生了巨大变化。不过,如果横向比较的话,目前无论是太康县,还是所在的周口市经济发展仍比较滞后,仍是我国中部地区经济发展较为落后的地区。

  在太康县所在的周口,2017年周口全市生产总值2517.03亿元,同比增长7.9%。全年人均生产总值28630元,仅为全国平均水平的48%。在城镇化方面,去年周口的城镇化率达到41.22%,比全国平均水平低了17.3个百分点,比河南全省低了8.94个百分点。

  数据显示,周口去年年末全市总人口1155.98万人,常住人口876.22万人,尽管市域人口众多,但2016年,周口市的城区人口也仅在40万左右。这是因为,尽管辖区内人口众多,辖下市县农业富余劳动力众多,但由于中心城区偏弱,产业发展不发达,工业化和城镇化水平较低,农业人口市民化主要是流向省会城市以及沿海地区,流入地级市主城区的人口并不多。

  周口的市情简介显示,周口是一个农业大市,农产品资源丰富,是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地,是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。同时,周口是一个人力资源大市,全市农村劳动力600多万人,其中富余劳动力355万人,年输出劳动力270万人次。

  “我们那里的人出来开出租车的特别多,在厦门相当一部分都是我们周口的,广州也很多。因为老家就业机会少,没办法啊。”来自周口、在厦门开出租车的王师傅说。

  因此,对周口未来的发展,需要吸引更多的产业转移落户,也需要有更多类似许家印这样在外发展的周口人关注家乡,返乡投资或创业。

  富贵不忘乡。这次回乡,许家印决定再捐赠6.5亿元。其中,捐款1亿元,为太康县医院高贤分院添置先进医疗设备;捐款2.5亿元,帮助家印高中扩建;捐款3亿元为家乡新建一所高中,计划到明年9月正式开学。

  豫东、皖北大量人口外流

  实质上,周口所在的豫东地区和皖北地区,均属中国人口十分密集的地区。

  例如安徽阜阳,户籍人口曾经超过了1000万人,达到1061万。此间的一大背景是,地级市亳州2000年从阜阳拆分而置,亳州的常住人口504万,户籍人口600多万,在拆分之前,阜阳堪称是中国人口最多的普通地级市。

  根据第一财经记者统计,在目前全国30个户籍人口超过150万的大县中,安徽就占了7个,分别是临泉、颍上、太和、阜南、利辛、霍邱和涡阳。这些县主要分布在皖西北的阜阳和亳州,其中临泉、太和、阜南、颍上四县来自阜阳市,涡阳和利辛来自亳州市。

  与周口一样,这些地方辖下的市县,农业富余劳动力众多,但由于中心城区偏弱,产业不发达,工业化和城镇化水平较低,是目前中国经济发展较为滞后的区域之一。

  “1998年我读高中的时候,那会儿一个星期生活费才18元。每个周末都要用自行车驮着米和菜骑30公里到学校。跟沿海农村相比不知道差了多少。”来自安徽阜阳、目前已定居深圳的80后黄先生说,皖北地区以农业为主,工业布局少,产业发展滞后。现在尽管有了明显的进步,但经济发展仍相对滞后,就业机会少,人口、人才外流明显。

  来自安徽亳州、目前在武汉上班的李先生说,豫东、皖北以农业为主,当地仍是较为明显的人情社会,人们的思想观念不够解放,营商环境也亟待改善。

  安徽省社科院经济所研究员林斐对第一财经记者分析,皖北、豫东地区是我国人口密集区,也是粮食生产大区,以农业生产为主,工业相对比较滞后,因此很多人都选择外出务工。像皖北很多地方的外出务工比例都在三分之一以上。在豫东南的固始县,净流出人口达到了67.2万。

  加快城镇化步伐

  淮河流域地处长江流域和黄河流域之间,是中国东中部最具发展潜力的地区之一。

  近期,中共中央国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》(下称《意见》)。经国务院批准,国家发展改革委11月印发《淮河生态经济带发展规划》(下称《规划》)。这意味着,江苏、安徽、河南等省共同参与的这一国家级战略正式落地。《意见》指出,要推动国家重大区域战略融合发展,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区等重大战略为引导,促进区域间相互融通补充。

  对豫东、皖北来说,如何加快当地的发展、促进人口就近就业和就近城镇化也十分关键。

  厦门大学经济学系副教授丁长发表示,淮河经济区人口众多,除了有一大部分流向沿海长三角、珠三角等地以及本省的合肥之外,还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地的营商环境,利用当地的劳动力、土地资源优势,吸引对劳动力依赖较大的产业。

  另一方面,也需要省级层面加大改革力度,给这些地方配置得力的领导干部,改善当地交通基础设施等软硬环境。丁长发说,现在东部沿海地区在“腾笼换鸟”,有些产业往海外走。但其实皖北、豫东等地,劳动力和土地优势也很大,如何整合资源,吸引这些产业落户十分关键。

  《规划》也提出,淮河生态经济带要依据资源环境承载能力,科学有序承接符合环保标准和市场需求的国内外先进产业转移。加强统筹规划、优化产业布局,以各类开发区、产业园区为载体,引导转移产业向园区集中,建设一批承接国内外产业转移的重点承接地。

  同时,要创新园区管理模式和合作机制,鼓励以连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式,共建产业园区,积极发展“飞地经济”,实现优势互补、互利共赢。支持有条件的地区创建承接产业转移示范区。

  林斐说,这些年上述区域的城镇化比较快,比如在皖北地区,近两年很多县城的经济发展都比较快,人口也快速集聚。当然这些地方不光是产业发展和人口集聚的问题,城市的配套包括基础设施建设、交通、通信等公共配套也要跟上。

  不过,林斐认为,人口的集中要与产业的集中相匹配。以安徽为例,目前安徽的经济、产业集中在皖江城市群,这边的水资源丰富,产业和人口承载力更高。而皖北的人口密度更高,但皖北水资源不足,产业承载力较弱。从全省来看,产业与人口存在一定的错位。

  她认为,皖北地区人口密集,要完全在当地实现就近就业和就近城镇化,是“完成不了的,也承载不了”。因此,除了继续加快当地的县城、中心城市发展,促进人口的集聚外,也要鼓励、引导一部分人口适当往沿海转移,往皖江经济带、往省会大城市等转移。

  河南省驻马店市的秦岭(化名)在北京念完大学后来到上海工作。作为“新上海人”,他告诉第一财经记者,家乡和东部沿海发达地区相比,最明显的差距是经济发展程度,其次则是人们与外部世界的交流和对外的认知,是“观念上的差距”。

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